Tải bản đầy đủ - 0 (trang)
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ

Tải bản đầy đủ - 0trang

Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



• Chi NSX gắn chặt với hoạt động của chính quyền cơ sở NSX bởi vì:

NSX vừa là một cấp ngân sách phải có chức năng, nhiệm vụ của một cấp NS.

Vừa là cấp cơ sở, dưới đó khơng còn đơn vị dự tốn, các đơn vị thụ hưởng

ngân sách trực thuộc nên NSX cũng chính là đơn vị dự tốn. Vì vậy nó ảnh

hưởng đến nhiều nội dung quản lý NSX như tổ chức bộ máy quản lý, chế độ

kế toán NSX và cơng khai NSX.

1.1.3 Vai trò chi thường xun ngân sách xã

Để chính quyền tại cơ sở thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình thì

cần phải có kinh phí hoạt động và ngân sách xã cung cấp và duy trì sự phát

triển của ngân sách xã.

Ngân sách xã là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền

Nhà nước cấp xã thực thi các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa bàn. Để thực

hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn theo sự

phân cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền xã cần phải có

được nguồn tài chính đủ lớn. Trong số các Quỹ tiền tệ mà chính quyền xã

được quyền quản lý và sử dụng, thì ngân sách xã được coi là Quỹ tiền tệ có

qui mơ lớn nhất, chỉ được phép sử dụng cho việc thực hiện các nhiệm vụ mà

chính quyền xã phải đảm nhận. Do vậy khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ

ngân sách xã như thế nào sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện

các nhiệm vụ về kinh tế, xã hội của chính quyền nhà nước cấp xã.

Ngân sách xã là cơng cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền Nhà nước

các xã khai thác thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn. Cùng với q trình hồn

thiện Luật ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội cho

chính quyền xã càng ngày càng nhiều hơn tạo thế chủ động cho các xã trong quá

trình xây dựng và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Trong q trình đó ngân



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 5



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



sách xã đóng vai trò khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần

thiết để chính quyền xã đầu tư cho khai thác các thế mạnh về kinh tế xã hội nông

thôn, và từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã những năm sau này.

1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã

Nội dung các khoản chi thường xuyên ngân sách xã là:

• Chi cho hoạt động của văn phòng UBND xã, như: Tiền cơng, tiền lương

cho cán bộ, cơng chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp

khác theo quy định của nhà nước; chi về phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh; chi cơng

tác phí; chi phí chung cho hoạt động của văn phòng UBND; chi khác; …

• Chi kinh phí hoạt động cho cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở cấp xã;

• Chi kinh phí hoạt động cho các tổ chức chính trị - xã hội của xã, như: Mặt

trân Tổ quốc Việt Nam; Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội cựu chiến

binh; Hội liên hiệp Phụ nữ; Hội Nông dân, sau khi trừ các hkoản thu theo điều lệ

và các khaorn thu khác (nếu có);

• Chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng

khác theo chế độ hiên hành;

• Chi cho cơng tác dân qn, tự vệ, trật tự an ninh xã hội, như: huấn luyê

dân quân tự vệ; các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản khác về

dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NS xã theo quy định của Pháp lệnh dân

quân tự vệ; đăng kí nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc

nhiệm vụ chi của NS xã theo quy định của Pháp lệnh Dân quân tự vệ; tuyên

truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên

địa bàn xã; các khoản chi khác theo chế độ quy định;



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 6



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



• Chi cho cơng tác xã hội và hoạt động thơng tin, văn hóa, thể dục, thể thao

do xã quản lý, như: trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ hiên

hành (không thể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc

một lần cho cán bộ xã nghỉ việc tử ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức Bảo

hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; chi cứu tế xã hội và

công tác xã hội khác; chi hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao, truyền thơng do

xã tổ chức;

• Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa; trợ cấp

nhà trẻ, mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã,

thị trấn quản lý;

• Chi sự nghiệp y tế, như: Hõ trợ chi thường xuyên và mua sắm trang thiết

bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế;

• Chi sửa chữa, cải tạo các cơng trình phúc lợi cơng cộng, các cơng trình

thuộc kết cấu hạ tầng do xã quản lý, bao gồm: trường học, trạm y tế, đài tưởng

niệm, cầu cống, đường xá, cơng trình cấp nước, thốt nước, cơng trình phục vụ thể

dục thể thao…; riêng đối với thị trấn còn phải chi sửa chữa, quản lý cải tạo vỉa hè,

đường phố, nội thị, đen chiếu sang, công viên, cây xanh;

• Chi hỗ trợ, khuyến khích phát triển các sợ nghiệp kinh tế, bao gồm:

khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm,… nhằm ni dưỡng phát triển nguồn thu

cho NS xã;

• Chi các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 7



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ

1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách xã

1.2.1.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã

* Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:

Dự toán NS xã hàng năm được xây dựng dựa trên những căn cứ sau:

- Dự báo những xu hướng, cơ hội, thách thức trong phát triển kinh tế - xã

hội ở địa phương có tác động đến nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã năm kế

hoạch.

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng,

trật tự an tồn xã hội của xã thể hiên trong kế hoạch phát triển 5 năm và hàng

năm của xã;

- Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu,

nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân

cấp tỉnh quy định;

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành như: chế độ tiền

lương cán bộ công chức xã, chi hoạt động của các bạ ngành đoàn thể…

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thơng báo;

- Tình hình thực hiện dự tốn ngân sách xã năm trước và một số năm liền

kề, ước thực hiên năm báo cáo.

* Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách xã:

- Phòng tài chính kế hoạch hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho

ngân sách các xã.

Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 8



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



- UBND xã tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS xã và giao số kiểm

tra cho các ban, tổ chức thuộc UBND xã.

* Lập và tổng hợp dự toán

- Các ban, tổ chức lập dự toan của đơn vị mình; kế tốn xã lập dự tốn

NS xã.

- UBND xã thảo luận với ban, tổ chức về dự tốn ngân sách, kế tốn tổng

hợp và hồn chỉnh dự toán NS xã.

- UBND xã báo cáo thường trực HĐND xã xem xét dự toán NS xã.

- Căn cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND xã, UBND xã hồn chỉnh lại

dự tốn ngân sách và gửi phòng TC – KH huyện.

- Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách xã.

* Phân bổ và quyết định dự toán ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết

định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân

dân xã hồn chỉnh dự tốn ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã trình

Hội đồng nhân dân xã quyết định. Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng

nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện,

Phòng tài chính huyện, đồng thời thơng báo cơng khai dự tốn ngân sách xã cho

nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước.

1.2.1.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã.

* Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã.

- Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả

năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 9



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



chi tiết dự tốn chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho

bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.

- Căn cứ vào dự toán cả năm gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Đối

với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, Uỷ ban nhân dân xã đề

nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong

dự toán đã được giao cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc.

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài

khoản thu, chi ngân sách xã.

- Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh tốn các khoản chi có giá trị nhỏ.

Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho

từng loại xã. Riêng những xã ở xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó

khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của ngân sách xã vào

Kho bạc Nhà nước, định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp.

* Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

+ Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi ngân sách xã:

• Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng

mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả.

Lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng q (có chia tháng) gửi Tài chính xã.

Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Tài chính xã rút tiền tại Kho bạc

hoặc quỹ tại xã để thanh toán.



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 10



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Công



Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế tốn, thống kê và quyết

tốn sử dụng kinh phí với Tài chính xã và cơng khai kết quả thu, chi tài chính

của tổ chức, đơn vị.

• Tài chính xã:

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.

Bố trí nguồn theo dự tốn năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi,

trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên

tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn

thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các

tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ

tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để

có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.

• Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi:

Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong

phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách

nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ và tuỳ

theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc

truy cứu trách nhiệm hình sự.

* Nguyên tắc chi ngân sách:

Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện:



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 11



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ

dự tốn chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu,

nguồn dự phòng ngân sách;

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.

1.2.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã.

- Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn và

quyết tốn ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán

ngân sách xã hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo

quy định. Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi

quỹ ngân sách xã theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình

thực hiện thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Uỷ ban nhân dân

xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã.

- Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.

- Để thực hiện cơng tác khố sổ và quyết tốn hàng năm, Tài chính xã

thực hiện các việc sau đây:

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự tốn,

có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp

thời các nhu cầu chi theo dự tốn. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ

động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã.

+ Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả

các khoản thu, chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính

xác các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu

được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.

Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 12



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc

hồn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.

+ Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện

theo nguyên tắc sau:

• Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12,

nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau.

• Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự tốn ngân sách năm, chỉ được chi

trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự tốn đến hết 31/12

chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường

hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được Uỷ ban nhân dân quyết

định cho chi tiếp, khi đó hạch tốn và quyết tốn như sau: nếu thực hiện trong

thời gian chỉnh lý quyết tốn thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán

vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì

làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán

vào chi ngân sách năm sau.

- Quyết toán ngân sách xã hàng năm:

+ Tài chính xã lập báo cáo quyết tốn thu, chi ngân sách xã hàng năm trình

Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng

thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán

năm cho Phòng Tài chính huyện do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.

+ Quyết toán chi ngân sách xã khơng được lớn hơn quyết tốn thu ngân

sách xã. Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số

thực chi ngân sách xã. Toàn bộ kết dư năm trước được chuyển vào thu ngân

sách năm sau.

Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 13



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



+ Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập

thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng

tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu

kết dư ngân sách), lưu Tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho

nhân dân trong xã biết.

+ Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán

thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân

huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh.

1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã.

1.2.2.1 Nguyên tắc chi theo dự toán.

Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý

chi thường xuyên của NS xã. NS xã hàng năm để đầu tư cho nhiều lĩnh vực

khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng

riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ NS xã cho các hoạt động

cũng có sự khác nhau. Mặt khác, quản lý theo dự toán thì mới đảm bảo được

cân đối ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách, hạn

chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng

ngân sách.

Sự tơn trọng nguyên tắc quản lý chi theo dự toán đối với các khoản chi

thường xuyên của NSX được nhìn nhận qua những giác độ sau:

Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến trong năm kế hoạch nhất thiết

phải được xác định trong dự tốn kinh phí từ cơ sở, thơng qua các bước xét

duyệt của các cơ quan thẩm quyền từ thấp đến cao.



Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 14



Luận văn cuối khóa



Khoa Tài Chính Cơng



Trong q trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên, mỗi ngành

mỗi cấp phải căn cứ vào dự tốn kinh phí đã được duyệt mà phân bổ và sử

dụng cho các khoản chi và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách.

Định kỳ theo chế độ quyết tốn kinh phí đã quy định, các ngành, các cấp,

các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự

toán làm căn cứ đối chiếu, so sánh.

1.2.2.2 Nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả.

Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng

hàng đầu của quản lý kinh tế tài chính vì nguồn lực thì ln có giới hạn nhưng

nhu cầu thì hơng có mức giới hạn nào cả. Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử

dụng các nguồn lực khan hiếm đó ln phải tính sao cho chi phí ít nhất nhưng

vẫn đạt hiệu quả tốt nhất. Hàng năm nguồn chi cho NS xã thì có hạn nhưng nhu

cầu chi NS xã luôn tăng nhanh so với khả năng huy động được. Vì vậy tơn

trọng ngun tắc tiết kiệm hiệu quả là cần thiết trong quản lý chi NS xã.

1.2.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.

Một trong những nguyên tắc quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản

lý quỹ NS xã, vì vậy Kho bạc Nhà nước vừa có quyền vừa có trách nhiệm

kiểm sốt chặt che mọi khoản chi thường xuyên của NS xã, hiện nay nước ta

đã và đang thực hiện “ Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước”

Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước là phương thức thanh toán chi trả có sự

tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng NSX, Kho bạc Nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân

được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSX ủy quyền Kho bạc Nhà nước trích

tiền tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một

trung gian tài chính nào đó, nơi người hưởng tiền mở tài khoản gia dịch.

1.2.2.4 Nguyên tắc chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định

Sinh viên: Lê Thị Vân Anh



Page 15



Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ

Tải bản đầy đủ ngay(0 tr)

×